Bu yaklaşımla kurulan yeni mahalli kamu hizmetleriyle ilgili planlama örgütlerine, karar verme gibi yönetimle ilgili temel fonksiyonların geçtiği kabul edilir. Fonksiyonların geçtiği kabul edilir. Tek kademeli yönetim yaklaşımının, katılma,
yerel otoritenin fiziki hizmet sınırının genişletilmesiyle ve görevlerin birleştirilmesi ile gerçekleştiği görülmektedir.