YÖNETİM KAVRAMI
Yönetim, önceden belirlenmiş amaçları gerçekleştirmek için gerekli olan araçlarla ilgili etkinlikler
bütünüdür. Yönetim, kaynakların (maddi ve beşeri) belirli bir amacın gerçekleştirilmesi için düzenlenmesi ve kullanılması faaliyeti ya da süreci olarak da tanımlanabilir. Bu süreçte belirlenen amaçları gerçekleştirmek üzere karar verme ve bireyleri yönlendirme, örgüt yönetimini sağlama, insan ve diğer kaynakların denetimini gerçekleştirme temel hedeflerdir. Kurumsal anlamda yönetim, insanları belli bir amaca doğru yönelten bir dizi işlemden oluşan toplumsal bir süreçtir.

Saydamlık ve hesap verilebilirlik gibi kavramların bugün giderek daha çok konuşuluyor olmasının arkasında temelde iki neden bulunmaktadır. Bunlardan birincisi, uluslararası kuruluşlar tarafından uluslararası finansal mimarinin son 5-6 yıldır yaşanan finansal krizlerden sonra yeniden yapılandırılması çalışmalarında mali saydamlığa giderek artan şekilde vurgu yapılması. İkincisi ise biraz da bu uluslararası atmosferin etkisi ile ulusal düzeyde de kamu hesaplarının saydamlığı konusunun tartışılmaya ve bu konuda toplumsal talebin bir ölçüde de olsa artmaya başlamasıdır. Doğru cevap C'dir.

Kamu yönetimi, çeşitli unsurlardan meydana gelir. Kamu yönetiminin temel unsurları aşağıdaki şekilde sıralanabilir: Halk, Örgüt, Kamu politikası, Norm düzeni, Mali kaynak, Kamu görevlileri. Doğru yanıt E'dir.

Geleneksel Kamu Yönetimi
• Katı
• Tek Aktörlü
• Geçmişe Odaklı
• Hizmeti Bizzat Sağlayıcı
• Kapalı
• Edilgen ve Yönetilir
• Sorumsuz
• Kaynakların Kötü Kullanımı
• Belirsizlik

Orta Vadeli Harcama Sistemi,  Dünya Bankası tarafından kamu mali yönetiminde bir reform yaklaşımı olarak geliştirilmiş, çok yıllı bütçelemenin ve tahminlerin bir formu olarak yaygın kullanılır ha^le gelmiş bir çok yıllı bütçeleme modelidir. Orta Vadeli Harcama Sistemi (OVHS), karar alıcıların orta vadedeki harcama limitlerini öngörmelerine yardımcı olan ve bu limitlerin orta vadedeki harcama politikaları ve maliyetleri ile ilişkilendirmesine imkan veren kamu harcama programlarını geliştirmeye yönelik bir süreçtir ve bu süreç temelde üç yapı üzerine kurulmuştur:

• Makroekonomik yapıyla tutarlı bir şekilde kamu harcamaları için ayrılabilecek toplam kaynağın tavandan-tabana doğru tahmin edilmesi,
• Hem mevcut hem de yeni uygulanacak olan politikaların maliyetlerinin tabandan- tavana doğru tahmin edilmesi,
• Toplam kaynaklarla bu maliyetleri ilişkilendiren  bir işleyişin sağlanmasıdır.

Performans saydamlığı nihai mal ve hizmet sunumunda etkinliğin (yani mümkün olan en az maliyetle sunulup sunulmadığının veya amaçlanan toplumsal hedeflere ulaşılıp ulaşılmadığının) değerlendirilmesine yarayan veya bu değerlendirmeyi kolaylaştıran bilgilerin sunulmasıdır. Doğru cevap A'dır.

Denetimin ve İstatistiki Veri Yayınlarının
Bağımsız Olması
- Mali veriler kabul edilmiş kalite standartlarını karşılamalıdır.
- Mali faaliyetler etkili iç gözetim ve koruma önlemlerine tabi olmalıdır.
- Mali bilgiler dış denetime tabi tutulmalıdır. Dolayısıyla doğru cevap A'dır.

Bütçe ve Finansman:  Planların yürütülmesidir. Doğru yanıt A'dır.

Çok Yıllı Bütçelemenin Zayıflıkları
Tüm bu fayda ve üstünlüklerine rağmen çok yıllı bütçeleme yapısında birtakım zayıflıkların da mevcut olduğu bilinmektedir. Bunlar:
• Yıllık bütçe uygulamalarında ileriye yönelik
tahminlere aşırı güvenme, mali politikalarda
atalet ve esneksizlikle sonuçlanabilir.
• Aşırı iyimser yapıdaki çok yıllı tahminler,
gereksiz birtakım kamu hizmetlerinin sürdürülmesine
neden olabilerek kaynak israfına
neden olabilir ve bütçe harcamalarını
arttırıcı olabilir.
• Belirlenen hedeflere ve seçilen yaklaşıma
bağlı olarak çok yıllı bütçe yaklaşımı, ihtiyaç
duyduğu altyapı göz önünde bulundurulursa
idari açıdan daha karmaşık ve maliyetli
bir araç olabildiği söylenilebilir.
• Çok yıllı bütçe tahminlerinin reel artışları
içerecek şekilde yapılması hâlinde enflasyonist
dönemlerde harcamalar artıp mali disiplin
sorunu ortaya çıkabilir.
• Uygun bir altyapı yokluğunda veya derin
ekonomik istikrarsızlık durumlarında bütçe
tahminlerinde ortaya çıkabilecek tutarsızlıklar
önemli problemlere yol açabilir.

Türkiye’de uygulamasına geçilen kurumsal düzeyde stratejik plan modeli dört temel sorunun yanıtlanmasına üzerine kurulmuştur. Bu sorular:
• Neredeyiz?
• Nereye ulaşmak istiyoruz?
• Nasıl ulaşabiliriz?
• Nasıl ölçer ve değerlendiririz?

AB üye ülkelerinin sürdürülebilir temelde bir kamu finansmanı temin etmeleri gerekir. İstikrar ve Büyüme Paktı ise,    Maastrich kurallarının belirdiği mali disiplin ilkeleri üzerine kurulmuştur. U¨ye ülkelerin bütçe pozisyonlarının denetimi ve ekonomi politikalarının koordinasyonu ile yüksek düzeyde bütçe açığının engellenmesi prosedürünün uygulanmasına yöneliktir.

Bakınız Tablo 3.2

Mali Disiplin ; Kamu gelir ve giderlerinin birbirine denk olmasını ifade etmektedir.

Mali saydamlığın olmaması, mümkün olduğu kadar bugünkü ve gelecekteki vergi yüklerinin gizlenebilmesini, kamu harcamalarının faydalarının abartılabilmesini, bugünkü ve gelecekteki borç ödemelerinin düşük hesaplanabilmesine, kamu maliyesi üzerinde düzensizlik ve belirsizlik oluşmasına sebep olabilmektedir. 

Bugüne kadarki uluslararası deneyimler ışığında, kamu yönetimi reformu programlarının başarıya ulaşabilmesi için gerekli başlıca ön koşullar genellikle şöyle sıralanmaktadır:
• Yüksek düzeyde siyasal kararlılık,
• Reform hedeflerinin açıklıkla tanımlanmış olması ve hedeflere yönelik gerçekçi stratejilerin oluşturulması,
• Reform programına geniş tabanlı bir toplumsal desteğin elde edilmesi, yalnızca siyasi liderlerin değil, üst düzey bürokrasinin, kamu personelinin, sivil toplumun ve özel sektörün de desteğinin alınması,

• Kamu görevlilerinin, katılımcı ve yönetişim kurumları ve süreçlerinin oluşturulmasına katkıda bulunmalarını ve yükümlülüklerini tarafsızlıkla yerine getirmelerini destekleyici özendiricilerin sağlanması,
• Kamu hizmeti kullanıcılarının gereksinmelerine duyarlılık ve kullanıcı odaklı yaklaşımlar oluşturulması.

Yönetimin sürecinin temel ilkeleri şu şekilde sıralanabilir:
• Planlama
• Örgütlenme
• Yönlendirme
• Koordinasyon
• Denetim
• Bütçe ve finansman. 

Kamu Yönetiminin Fonksiyonları
Kamu yönetiminin en temel fonksiyonu, ülkenin gelişmesini yönlendirmek, planlamak ve temel politikaları belirleyerek yönetmektir. Kamu yönetiminin
faaliyetleri; yasama, yürütme ve yargı faaliyetleri olarak üç grupta toplanmaktadır. Kamu kurumları tarafından gerçekleştirilecek kamu hizmetleri kamu yönetimi tarafından gerçekleştirilecek temel görevlerden biridir.

Yürütme Faaliyeti
Kamu hizmetlerinin sunulması veya toplumun düzeni ve ihtiyaçlarının karşılanması
için gerekli olan faaliyetlerdir.
Yasama Faaliyeti
Yönetimin kanun hükmünde kararname, tüzük ve yönetmelik çıkarmasıdır.
Yargı Faaliyeti
Yönetim ile ilgili anlaşmazlıkları çözmek ve kişisel olaylara hukuk kurallarını uygulamaktır

5018 sayılı kanun’la birlikte bütçe hazırlama süreci yeniden tanımlanmış ve kaynakların stratejik önceliklere göre dağıtımını sağlamaya yönelik olarak modern kamu mali yönetim sisteminin gereği olan yeni mekanizmalar performans esaslı bütçeleme sistemine geçişle öngörülmüştür.

IMF tarafından mali saydamlığın ölçülmesi amacıyla geliştirilen Mali Saydamlık İyi Uygulamalar Tüzüğü’nde dört temel standart bulunmaktadır:

•Rollerin ve Sorumlulukların Açık Olması

• Bütçe Sürecinin Açık Olması

• Bilginin Kamuya Açık Olması

• Denetimin ve İstatistiki Veri Yayınlarının Bağımsız Olması

İngiltere ve Avustralya’nın çok yıllı bütçeleme deneyimleri 1960’lı yıllarda başlamıştır.