Kurucu referandum modeli, yeni bir anayasa yapma iktidarının tek başına halkın temsilcileri vasıtasıyla kullanılmasının sakıncalı olabileceği görüşüne dayanmaktadır. Halkın temsilcilerinden oluşan organın hazırladığı metin, ancak halkoyuna sunularak kabul edilebilir. Bu nedenle kurucu referandum modelinde halk, anayasanın yapımı sürecinin iki aşamasında rol oynamaktadır. Bunlardan ilki, anayasayı hazırlayacak olan organın üyelerini belirlemek; ikincisi ise bu organın hazırladığı metni kabul veya reddetmektir.