1997 yılının sonunda yapılan Lüksemburg Zirvesi’nde benimsenen zenginleştirilmiş katılım öncesi stratejinin önemli başlıklarından biri de aday ülkelerin hazırladıkları ulusal programlardır. Bu programlar aday ülkeler tarafından KOB’da belirtilen hedef ve önceliklerin yerine getirilmesi ve AB müktesebatına uyumun sağlanması amacıyla hazırlanmaktadır. Bağlayıcı bir hüküm olmamakla beraber, Komisyon tarafından hazırlanan her KOB’a karşılık olarak aday ülkelerin bir Ulusal Program hazırlaması beklenmektedir.