Heracleius (610-641), Bizans tarihinin en büyük imparatorlarından biriydi. Tahta çıktığında ülke ekonomik ve mali bakımdan mahvolmuştu. İdari mekanizma işlemez haldeydi. Ücretli asker sistemi artık işlevini yitirmişti; hazinede para yoktu ve asker kaynakları da kurumuştu. Devletin çekirdek arazisi Anadolu işgal altındaydı. Balkan yarımadasında Avarlar ve Slavlar tehdit oluşturuyordu. İran istila dalgası Anadolu’nun içlerine girmişti. Devleti bu genel çöküşten sadece bir içten yenilenme kurtarabilirdi. Bu kritik dönemde Bizans ordu ve idare düzeni köklü değişikliğe uğradı. Thema Sistemi denilen yeni bir idari-askerî düzene geçildi. Bizans Devletinin eyalet idaresine damgasını vuran sistemin temelleri atıldı. Bizans’ın elinde kalan Anadolu toprakları themalara (askerî bölgelere) ayrıldı. Themanın anlamı kolordudur. Anadolu themaları da eksarhlıklar gibi askerî nitelikte idari birliklerdi.