Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânını sağlayan  657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun dayandığı temel ilke aşağıdakilerden hangisidir?