İdâre teşkilatı, soyut bir unsurdur. Teşkilat
idârenin siyâsî ve hukuki dokusu olarak ortaya çıkmaktadır. Başka bir anlatımla teşkilat, idârenin iskeletidir (Duran, 1982, s.45). Bu iskelet kurulurken
veya işletilirken gelişigüzel değil, belirli ilkelere göre
hareket edilir. Bu ilkelerden başlıcaları şunlardır:
İdârenin kanuniliği ilkesi, merkezden yönetim
ve yetki genişliği ilkesi, yerinden yönetim ilkesi,
idârenin kamu tüzel kişilerinden oluşması ilkesi ve
idârenin bütünlüğü ilkesi.