Geniş anlamdaki kamu görevlileri, göreve alınmaları yönünden iki ana kümeye ayrılırlar. Birinci kümeye “kendi istekleriyle göreve alınanlar”, ikinci kümeye de “zorla göreve alınanlar” girer (GiritliBilgen-Akgüner, 2001, s.399). Normal olarak kamu görevlileri, kamu hizmetlerine kendi istekleri üzerine alınır. Kendi isteğiyle kamu görevlerine girenler, alacakları ücret karşılığında, idâreye emeklerini ve hizmetlerini verirler. Zorunlu olarak kamu görevlerine alınan kamu görevlileri, “yükümlüler” ya da “ödevliler” grubunu oluştururlar. Bunlar, idârenin tek yanlı, idârî ve icraî bir işlemi ile zorla kamu görevlerine alınan kişilerdir. Zorunlu olarak hizmete alınanlara, belirli yaşa gelmiş ve yasal mazereti olmayan erkek yurttaşların askere alınmaları örnek olarak gösterilebilir.