İdari yargının görev alanının belirlenmesinde kullanılan ölçütlerden olan ve idarenin kamu hizmeti görmek için yaptığı işlem ve eylemler, idare hukukunun alanına girmekte olduğunu  ortaya koyan ve  uyuşmazlıkların çözüm yerinin de idari yargı olduğunu belirten ölçüt aşağıdakilerden hangisidir?