Şura-yı Devlet tarafından verilen karar, yargısal bir işlem olarak kabul edilmiyordu. Bu kararlar diğer kararlar gibi istişari (görüş bildirici) nitelik taşıyordu. Bu sistemde Şura-yı Devlet kararı, hukuka aykırılığı veya bir zararın varlığını belirtmekle birlikte, iptal veya tazmin hükmünü içermiyordu.Karar üzerine yapılması gerekenler idarenin takdirine bırakıldığı için verilen karar, sadece görüş bildirme niteliğini taşımaktaydı.