Dava dilekçeleri ilk incelemeye tabi tutulur. Dilekçelerde kanuna aykırılık görülürse bu aykırılık görevli daire veya mahkemeye bir rapor ile bildirilir. İlk inceleme aşamasında dava dilekçeleri şu sırayla incelenir. İdari yargı mercilerine sunulan dilekçeler öncelikle görev ve yetki açısından incelenir ve bu inceleme sonucunda açılan davanın bir başka yargı düzeni içinde bulunan mahkemelerde açılması gerektiği anlaşılırsa mahkeme tarafından görevsizlik sebebiyle davanın reddine karar verilir. İdari yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verilir. İlk incelemede incelenecek ikinci husus ise idari merci tecavüzü olup olmadığıdır.