Dava dilekçeleri, Danıştay’da daire başkanının görevlendireceği bir tetkik hakimi, idare ve vergi mahkemelerinde ise mahkeme başkanı veya görevlendireceği üye tarafından ilk incelemeye tabi tutulur.

İdari yargı mercilerine sunulan dilekçeler öncelikle görev ve yetki yönünden incelenir. Davanın adli yargıda açılması gerektiği tespit edilirse görevsizlik sebebiyle davanın reddine karar verilir.

Dava açılmadan önce idareye başvurma zorunluluğu olan hallerde mahkeme, dilekçenin başvurulması gereken idari birime iletilmesine karar verir.

Bu aşamada davacının fiil ehliyetine sahip olup olmadığı da incelenir. Ehliyetli kişinin avukat olmayan bir vekille dava açması halinde, bu durumun düzeltilmesi kaydıyla, dilekçenin reddine karar verilmez.

İlk inceleme aşamasında davanın süresinde açılmadığı tespit edilmişse dava reddedilir.