Jones, kamu girişimi kavramını ortaya koymaya çalışırken iki kriterden yararlanmıştır. Birincisi “mülkiyet”, ikïncisi ise yapılan faaliyetin “sonuç” kısmıdır. Mülkiyeti ve karar verme kamuya ait olup,  savunma ve diplomasi gibi tam kamusal nitelikteki mal ve hizmetler üreten kurumlara “kamu kurumları” denir.