Kamu yönetiminin başlıca unsuru halktır. Bilindiği gibi kamu yönetiminin varlık sebebi her şeyden önce halkın kolektif nitelikli ihtiyaçlarının karşılanmasıdır. Bunun bir sonucu olarak kamu yönetimi devletin halk ile başlıca temas noktasını oluşturmaktadır. Ayrıca demokratik devlet düzeninde siyasi temsilciler kamu yönetiminin faaliyetlerinden dolayı da halka hesap vermek durumundadır. Bu durum kamu yönetiminin siyasi sistemin parçası oluşunun bir başka göstergesidir.