Kapsayıcı rasyonel karar alma modelinin sağlıklı ve öngörüldüğü bir şekilde işleyebilmesi bazı varsayımlara dayanmaktadır. İlk varsayım idarecilerin her zaman için rasyonel düşünen bireyler olduklarıdır. Anthony Downs’ın görüşüne göre rasyonel bir insan olası eylem seçenekleri arasından en optimal olanını aşağıdaki ko- şulların sağlanması durumunda her zaman için bulup doğru bir karara varabilir: 1. Her bir alternatifi seçmenin olası sonuçlarını bilir. 2. Her bir alternatifi tercihi doğrultusunda sıralayabilir. 3. Her zaman için en optimal seçeneği tercih eder. 4. Aynı alternatifler var olduğunda her zaman için aynı kararı verir.