Bir grubun ve topluluğun kamu olarak ifade edilebilmesi için belli başlı özellikleri barındırması gerekmektedir:
Kamu bir sorun etrafında geçen iletişim sayesinde var olur.
Kamuyu oluşturan bireyler her zaman sıkı bir şekilde organize olmazlar.
Kamu, aktif ve pasif üyelerden oluşan katmanlara sahiptir.
Kamu geliştikçe büyüklüğü veşekli de değişir.
Kamu, sorunla birlikte ortaya çıkar ve sorunla birlikte kaybolur. Kamu, belirli bir olay veya sorun etrafında belirli bir zamanda oluşan gruptur. Bazen az sayıda katılımla oluşabilen kamu bazen de toplumun genelini ilgilendiren konular etrafında geniş katılımla oluşur.