Sınıf merkezli paradigma içerisinde “yapısalcı” ve “araççı” olmak üzere iki farklı yaklaşımdan söz edilebilir. Bunlardan araççı görüş, devleti hakim sınıfın çıkarlarına hizmet eden bir araç olarak görürken, bu yaklaşımın yerel yönetimler alanındaki en önemli temsilcisi Cockburn yerel yönetim kavramını reddetmektedir.