Fransa’da belediye ölçeğinin küçük olduğu uygulamada uzun yıllardır dile getirilmektedir. Fransız otoriteleri ölçek sorununun hizmet etkinliği açısından doğurduğu sakıncaları gidermek için belediyeleri birleşmeye zorlamak yerine belediyeler arası işbirliği uygulamasını benimsemiştir. Bu amaçla 1890 yılında çıkarılan bir kanunla tek amaçlı belediyeler arası işbirliği örgütü kurulmuştur (SIVU, syndicat intercommunal â vocation unique). SIVU’lar elektrik ve içme suyu gibi teknik hizmetlerle, geniş bir alanı kapsayan ulaşım, çevre sağlığı ve kentsel politika gibi hizmet alanlarında faaliyette bulunmak üzere kurulmuştur.