Devlet, bütün ülke çapında her türlü kamu hizmetlerini yapmayı üzerine alan bir tüzel kişidir. Devletin yasama, yürütme ve yargı organlarının ayrı tüzel kişilikleri yoktur. İl ise, yerel idare teşkilatının en büyük kısmını oluşturur. İllerin bağımsız tüzel kişiliği yoktur. Ancak il özel idareleri tüzel kişiliğe sahiptir.