Fikirlerin özgürce tartışılabildiği, ifade edilebildiği bir ortam olmalıdır. Bu ancak demokratik yönetimlerde mümkündür.

İnsanlar asgari müşterekler etrafında birleşmiş olmalıdır. Birbirlerine taban tabana
zıt ve çatışan gruplar arasında kamuoyunun
oluşmasını beklemek imkansızdır.

İnsanların belli bir sosyal, kültürel ve ekonomik seviyeye ulaşmış olmaları gerekmektedir. Temel gereksinimlerini karşılamakta
zorlanan insanlar, sorunlar hakkında bağımsız fikirlere sahip olamazlar.

Dışarıdan gelen etkilere kapalı olmakla beraber, rasyonel olmayan fikirler etrafında da toplanacak
bir insan topluluğu olmalıdır.

İletişim araçlarına erişim ve onları kullanım
yaygın ve sınırsız olmalıdır. Kısaca haberleşme özgürlüğü mevcut olmalıdır.