" 1931 yılına kadar devlet, ilânlarını özel sektör gibi hiçbir kayıt ve şarta
bağlı kalmadan seçtiği gazetelerde yayınlatırdı. Bunu ya doğrudan doğruya yapar veya bir
takım simsarlara yaptırır, pazarlık eder, gerekirse eksiltme suretiyle en düşük fiyatı veren gazetelerde
yayın işi gerçekleşirdi. " şeklinde yapılmış olan bir tanım Basın İlan Kurumu’nun kurulduğu döneme kadar tarihsel düzleminde aşağıdakilerden hangisini ifade etmektedir?