Yasama organınca belirlenen kamu hizmetlerinden ancak genel idare esaslarına tabi olanlarının memurlarca bizzat ifası zorunludur. Kamu hizmeti niteliği taşımayan bir faaliyeti yapan kişi memur sayılamaz. Bu bakımdan örneğin hizmet ihaleleri yoluyla çalıştırılanların memur sayılması mümkün değildir. Devletin gözetim ve denetiminde kamu hizmeti ifa eden örneğin idari imtiyaz sözleşmesinin muhatabı olan imtiyazlı şirketin personeli de kamu minde işçi-memur ayrımı sorununun çözümlenmesinde gündeme gelmiştir.

Fahri Ajan: İl genel meclisi, belediye meclisi üyeleri gibi seçimle ve belirli bir süre için kamu hizmetine katılan kimselerdir.

Mükellef: Kanunun açık hükmüne dayalı olarak idarenin zorla, geçici bir süre ve bir görevin yerine getirilmesi için hizmete aldığı kişilerdir