Kamu görevlilerinin siyasi özgürlükleri, “tarafsızlık” ilkesi çerçevesinde sınırlandırılmış olmasına rağmen, hükümet ile idare ilişkisinin kesin sınırlarla ayrılamaması sonucunda “kadrolaşma ve partizanlık” olgusu görülmektedir. Kadrolaşma ve partizanlık çeşitli biçimlerde gerçekleşmektedir: • Hizmete girişte ve nakillerde partililerin tavassutu yaygın bir uygulamadır. • Üst yönetim mevkilerinde yapılan atamalarda siyasal ölçüt belirleyici olmaktadır.  Kadrolaşma o boyutlara varmıştır ki bakan değişmelerinde dâhi üst yöneticilerin değiştirilmesi yoluna gidilmektedir. • Hizmetsiz memuriyetler kurumlaştırılmıştır. • Görevden almaları kolaylaştırmak için bol miktarda “danışmanlık” ve “uzmanlık” kadroları ihdas edilmektedir.