Memura yönelebilecek tehditlerin gelebileceği
çevreleri dikkate alarak memur güvencelerini iki
grupta toplamak mümkündür. Bunlardan biri,
“memuru devlete karşı koruyan güvenceler” diğeri
“memuru idare edilenlere karşı koruyan” güvencelerdir. Memurun, vatandaşlara karşı korunması
önemli bir sorun yaratmaz. Bilindiği gibi korunma
daha çok güç sahiplerine karşı olur. Memuru devlete karşı koruyan güvencelerin bir kısmı yasama, bir
kısmı yürütme, diğer bir kısmı da yargı ile ilgilidir.
Bilindiği gibi memur yürütmenin bir parçasını teşkil eder ve onun içinde yer alır. Memurun yasama ve yargı ile olan ilişkisi de dolaylı bir ilişkidir.
Memur güvenceleri düzenlenirken bu özellikler
göz önünde tutulmuş ve memuru yürütmeye karşı
koruyan güvenceler ayrıntılı bir biçimde, yasama
ve yargı ile ilgili olanlar ise konunun gerektirdiği
ölçüde ve sınırlı bir şekilde düzenlenmiştir.