Şurayı devlet, kanun tasarılarının incelemesinin yapıldığı organdı. Meclis-i mebusan’ın görevi ise kanun önerme değil önerilen kanunları kabul etmekti. Ancak kanun tasarıları kabul edildikten sonra Heyet-i Ayan’a gönderilirdi. Yeni kanun önerme veya eskileri değiştirme hakkı hükümete aitti.