13 Haziran 1878’de Berlin’de toplanan kongreye Osmanlı Devleti adına Mehmed Ali Paşa (Alman kökenli), Kara Todori Paşa (eski Nâfia Nâzırı) ve Berlin Elçisi Sadullah Bey katılmıştır. İngiltere’yi Başbakan Benjamin Disraeli (1804-1881) ve Dışişleri Bakanı Lord Salisbury (1830-1903); Rusya’yı Başbakan Gortschakow (1798-1883), Avuturya’yı Dışişleri Bakanı Kont Andrássy, Fransa’yı Dışişleri Bakanı Waddington (1826-1894), İtalya’yı Dışişleri Bakanı Luigi Corti (1823-1888) ve Almanya’yı ise Başbakan Otto von Bismarck (1815-1898) temsil etmiştir.