Güvenlik, kişilerin genel ve sürekli ihtiyaçlarının biri olarak devletin (idarenin) önemli görevleri arasında yer almaktadır. Güvenlik, bir kamu hizmetidir. Ancak eğitim, sağlık, ulaşım gibi diğer kamu hizmetlerinden ayrı, kendine özgü usûlleri ve özel bir teşkilâtı olması hasebiyle “kolluk” diye ayrı bir isim verilmektedir. Devletin, kişilerin güvenliğini sağlama yanında kendi güvenliğini sağlama, kendini koruma görevi de bulunmaktadır. Bu durumda güvenlik kavramı iki anlama gelmektedir: a) Devletin kendi güvenliğinin sağlanması: Millî savunma ve millî güvenlik. b) Kişilerin güvenliğinin sağlaması: Kamu düzeni.