“Kuruluş” kamu hukuku alanında faaliyette bulunan ve tüzel kişiliğe sahip olmayan birimleri ifade etmektedir. Devlet tüzel kişiliği içinde yer alan birçok birim, ayrı bir tüzel kişiliğe sahip değildir. Mesela Cumhurbaşkanlığı, Başbakanlık, bakanlıklar, yargı kuruluşları (Anayasa Mahkemesi, Danıştay, Yargıtay), TBMM, Sayıştay devlet tüzel kişiliği içinde yer alan, ayrı tüzel
kişiliği bulunmayan kuruluşlardır.Kamu hukuku tüzel kişileri, kamu hukukundan doğan üstün hak ve yetkilere sahip kamu
hukuku kurallarına göre kurulan, bu kurallara göre faaliyet yürüten tüzel kişilerdir