Bir kamu hizmet kurumunda görev yapanların hizmetin alıcısı olan vatandaşlara karşı davranışlarını etkileyen unsurlar ‘dış faktörler’ ve ‘iç faktörler’ olmak üzere ikiye ayrılır. Bunlardan ilkinin ihlal edilmesi durumunda cezai/kanuni müeyyideler uygulanır. Yasal mevzuatlar ihlal edildiğinde müeyyideleri cezai/kanunidir. Başta Anayasa olmak üzere tüm yasa, yönetmelik ve tüzükler dış faktörleri oluşturur. Kamu hizmet mensuplarının önce bir insan olarak sonra da profesyonel bir meslek mensubu olarak sahip oldukları ve onların davranışlarını etkileyen ‘ilke ve değerler’ ise ‘iç faktörler’ olarak tanımlanır.