Türkiye'de sosyal sigortacılık ilkelerine dayalı olarak sağlık yardımı yapan SSK, ES ve Bağ-Kur'un kapsamı tüm nüfusun sağlık sigortası kapsamına alınmasını sağlayamamıştır. Bu nedenle Yeşil Kart gibi primsiz sistemle işleyen sağlık yardımları yapılmış, bu yardımlar genel bütçeden karşılanmıştır. Ancak sağlık sigortası alanındaki bu parçalanmış yapı, sistemde birçok sorunu beraberinde getirmiştir. Bu sorunlar ve sorunların çözümü için yeniden yapılanma arayışları ve bu arayışların sonucunda sigortalıları tek çatı altında toplamak amacıyla Sosyal Güvenlik Kurumu kurulmuştur.