Kamuoyu kavramı, halkın bir konuya yönelik oluşturduğu ortak kanaatlerdir

Ortak bir kanaatin yaratılmasında yer alan grup üyelerinin her zaman bir arada olması ve  beraber hareket etmesine gerek yoktur

Ortak bir görüşün kamuoyu olarak nitelendirilebilmesi için,  bunun açığa çıkarılması ve  somut biçim kazanması gerekmektedir.

 Aynı konuyla ilgili birkaç kamusal kanaatin bulunması  söz konusu değildir.

Kamuoyu, yönetilen halka ait talep ve beklentilerin, yönetici sınıflara iletilmesi yoludur.