Paris Konferansında Amerikan Başkanı Wilson'un önceliği önceliğin
kurulacak uluslararası düzenin en önemli aracı olacak olan “Milletler Cemiyeti”nin
kurulmasına verilmesini istemişti. Ev sahibi durumunda olan Fransa, Almanya’dan intikam alınmasını ve bir daha kıpırdamamasını sağlayacak koşullar içeren bir barış antlaşmasının hazırlanmasını ve gündemin ilk sırasına konulmasını arzulamıştır. Büyük devletlerin temsilcileri (ABD, İngiltere, Fransa, Japonya, İtalya) hem bu
küçük devletlerin arzularını boşa çıkarmak hem de tartışmaların uzamasını engelleyerek
hızla karar alabilmek için “On’lar Konseyi” ni oluşturdular.  Büyük devletler, On’lar Konseyinin çalışmalarının hızlı ilerleyememesi nedeniyle Japonya’nın devreden çıkarılmasına ve sadece Başbakanlar ile ABD başkanından oluşan “Dörtler Konseyi”nin kurulmasına karar verdi.