1984 yılında yürürlüğe giren, 2985 sayılı Toplu Konut Kanunu TOKİ’nin ortaya çıkış sürecini başlatmıştır. Nitekim Bu Kanunu’ndan hemen sonra 1990 yılında, 412 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile (TOKİ) Toplu Konut İdaresi Başkanlığı kurulmuştur. TOKİ’nin kuruluş amaçlarından en önemlileri, konut üretiminde yaşanan piyasa başarısızlıkları ve konut üretim süreçlerindeki verimsizliklerdir.