Eğer demokrasi halkın isteklerine uygun yönetim ise, halk iradesinin yansıttığı düşünülen bir olgu olarak kamuoyu da önemli olacaktır. Baskı grupları, medya, fikir adamları, siyasetçiler ve hatta bürokratlar önemli olduklarını düşündükleri meselelerde “kamuoyu” oluşturma çabası içindedirler. Zira kamuoyuna ters düşen politikaları uygulamak imkânsız değilse de riskli olabilecektir