İptal davasının konusunu kesin ve yürütülmesi gereken işlemler yani icrai işlemler oluşturur. İcrai işlemler; “kamu gücünün, üçüncü kişiler üzerinde, ayrıca başka bir işlemin varlığına gerek olmaksızın doğrudan doğruya hukuki sonuçlar doğurması” olarak ifade edilmektedir. Yani icrai işlemler hukuk düzeninde değişiklikler meydana getiren işlemlerdir.  Kesin işlem ise, “idari karar alma sürecinin tamamlanarak nihai işlemin ortaya çıkması”
demektir. İcrai olmayan işlemler ise bu niteliklere sahip olmayan işlemlerdir. Hazırlık işlemleri, idarenin iç işleyişine ilişkin işlemler ile bildirici işlemler icrai olmayan işlemlerdendir. Atama işlemi icrai bir işlem iken diğer şıklarda belirtilenler icrai olmayan işlemlerdendir.