Hukuk dilinde “idare” birden fazla anlamı içerecek şekilde; bir yandan “idari faaliyet (idare etmek işi-idari etkinlik-activité) anlamında, diğer yandan “idari kuruluş" (idari faaliyeti yerine getiren teşkilatorgane) anlamında kullanılmaktadır 1982 Anayasası’nda da idare kavramının birden fazla anlamda; bazen “teşkilat” (m.125), bazen “idari faaliyet” (m.126) bazen de “idari faaliyet ve teşkilat” anlamında (m.123) kullanıldığı görülmektedir. İdare kelimesinin, yukarıdaki anlamlarından öte, idare hukukuna özgü teknik bir anlamı da bulunmaktadır. Bu da devletin diğer işlevlerini yerine getiren yasama organının yasama faaliyeti; yargı organının yargılama faaliyeti dışında kalan faaliyetleri ifade etmesidir