Bir kamu hizmeti ya bizzat kamu idareleri tarafından ya da özel hukuk kişilerine gördürülmek suretiyle yürütülürler. Emanet usulünde kamu hizmeti kanunla hangi kamu tüzel kişisine yüklenmişse, yine o kamu tüzel kişisi tarafından, kendi elemanları, araç-gereçleri ve imkânları ile yürütülür.