Yürütülen faaliyet “idari faaliyet-idari işlev” ya da “idari etkinlik” niteliğini taşıyorsa, bu faaliyeti yürütene “işlevsel anlamda idare” denir. yasama, yargı ve yürütmenin, toplumun ortak, kolektif, günlük, teknik ve sürekli ihtiyaçlarını karşılama yönündeki faaliyetleri idare işlevini oluşturur. Idari işlev, “yasama ve yargı fonksiyonları dışında kalan tüm kamusal işler“ şeklinde tanımlanabilir. İdari işlev dışında olan faaliyetler şunlardır:  Yasama faaliyetleri; Yargılama faaliyetleri; Hükûmet faaliyetleri; İdarenin özel hukuka tabi faaliyetleri.