Anayasanın 7. maddesine göre “Yasama yetkisi Türk Milleti adına Türkiye Büyük Millet Meclisinindir”. Yasama organı, yasama faaliyetleri yapmaktadır. Buna yasama fonksiyonu denilir. İdare, yasama organı dışında yer almaktadır. Yasama faaliyetleri, yargılama faaliyetleri, hüku^met faaliyetleri, idarenin özel hukuka tabi faaliyetleri, idari işlev dışındadır. Yasama organı, yargı organı, yürütme organı, özel hukuk tüzel kişileri de işlevsel anlamda idare içinde yer alabilir.