Maddi kritere göre yapılan ayrımda kişisel olmayan (gayrişahsî), genel, sürekli ve objektif işlemleri esas alan, devletin hangi organı tarafından yapılırsa yapılsın, kural-işlem mahiyetine sahip olan bütün işlemlerin yapılmasında icra edilen fonksiyon aşağıdakilerden hangisidir?