Maddi kritere göre genel, sürekli ve objektif işlemler yapmaktır.

Maddi kritere göre hukuki uyuşmazlıkların çözümlenmesi ve hukuka aykırılık iddialarının karara bağlanması anlamına gelir.

Devletin hukuki fonksiyonlarını bu fonksiyonları yerine getiren organa ve yapılış şekillerine göre tasnif etmektedir.

Maddi kritere göre kişisel, somut ve sübjektif işlemler yapılmasını ifade eder.

İktidarın çeşitli fonksiyonlarının, aralarında bir iş birliği bulunan değişik organlar tarafından yerine getirilmesidir.