Orhan Gazi Dönemi’nde devlet ileri gelenlerinin giyim kıyafetinin bir kurala bağlanması, para bastırılması gibi uygulamalar devletin belirli bir gelenek ve anlayış içinde örgütlendiğini gösterir. Özellikle sultanın etrafında bir danışma mekanizmasına izin vermesi ve kararları tek başına almak yerine umera ve komutanlarına danışması “Divân” teşkilatının çekirdeğini oluşturur.