1938 yılına değin buğday piyasasına Ziraat Bankası’nı kullanarak müdahale eden devlet, bu tarihte taban fiyatlarını ilan etmek ve stok biriktirerek tarımsal ürünlere destekleyicilik yapmakla görevli Toprak Mahsulleri Ofisi’ni (TMO) kurmuş ve ofis, buğdayla ilgili fiyat ve stok politikasını uygulamakla görevlendirilmişti.