23 Nisan 1920’de açılan BMM, her şeyden önce kendi varlığına yasal dayanak bulmak durumundaydı. Gerçekten de olağanüstü şartlar altında oluşmuş bir meclisin, 1876 Kanun-u Esasi hükümlerine göre çalışması mümkün değildi. Bu nedenle BMM ilk açıldığı andan itibaren kanunlaştırma hareketlerine büyük önem verdi. Mustafa Kemal Paşa da 24 Nisan’da “...Ülkeyi bölünme ve çöküntü tehlikesinden kurtarmak için derhal milletin tüm güçlerini esaslı bir teşkilatla birleştirmek gerekir....” diyerek bu konuya dikkati çekmişti.