Devletler, uluslararası politikanın tek aktörleri değillerdir. Modern Liberal teori, Klasik Liberallerin aksine sadece bireyleri, Realistlerin aksine de sadece devletleri analiz birimi olarak ele almamaktadır. Plüralist bir yaklaşımı benimseyen Liberallere göre, uluslararası politikanın temel aktörleri sadece devletler değil, bireyler ve örgütleri de içeren tüm toplumsal aktörlerdir. Özellikle uluslararası örgütler bazı konularda bağımsız aktörler olarak hareket edebilirler ve zaman zaman devlet davranışlarını etkileyebilirler.