Berlin Konferansına Almanya, Avusturya-Macaristan, Belçika, Danimarka, Fransa, İngiltere, İtalya, Lüksemburg, Hollanda, Portekiz, İsveç, Norveç ve İsviçre katılmıştır. Konferansın Almanya’da toplanmasının nedenleri, Almanya’da giderek ağırlığını artıran sosyalist hareketin başarısını önlemenin yanı sıra kişisel saygınlık sağlama ve çalışma mevzuatının daha az katı olduğu Fransa ile Almanya arasındaki koşulları eşitleme isteğidir.