İcrai sonuçları olmayan işlemler arasında hukuk dünyasında en yaygın
düzenleme konusu yapılan hazırlayıcı işlemlerdir.
Ön işlemler olarak da bilinen hazırlayıcı işlemlerin
varlık sebebi idarenin dış dünyaya sağlıklı ve hukuka uygun iradeler yansıtmasını sağlamaktır. Hazırlık
işlemleri özünde idari kararların alınmasını sağlayan
usul kuralları mahiyetinde olup; idare bu kuralları
uygulamak konusunda bağlı yetkiye sahiptir. Genel planda idari işlemlerin, özel planda vergilendirme işlemlerinin gerekli hazırlayıcı işlemler
tesis edilmeden tamamlanması şekil aykırılığı olarak kabul edilir. Vergilendirme işlemlerinde son derece yaygın
olan hazırlayıcı işlemler sadece tarh işlemi veya
vergilendirme süreciyle de ilişkilendirilemez.