Avrupa Birliği Komisyonu hangi yıldaki raporu ile üye ülkeler arasında endişelerin ve görüşlerin içten ve açık bir sekilde tartışılacağı bir diyalogun geliştirilmesi gereğini vurgulayarak bunda da en önemli rolü Avrupa Birliğinin de desteğiyle sivil topluma vermiştir?