CEVAP: Paranın geçerli olmadığı bir ekonomik sistemin var olduğu antik uygarlıklar döneminde toplumun yöneticisi, devlet demekti. Yönetici, kural koyucuydu, Devletin dünyasal ve dinsel önderiydi. Yönetici, kuşkusuz, aynı zamanda Devletin mali işlemlerinin de lideriydi. Vergi koyucu ve giderlere karar veren kişiydi.