CEVAP:

Ailelerin ve urugların (sülale) bir araya gelmesiyle oymaklar oluşurdu. Daha sonra oymakların birleşmesiyle siyasi içerikli boylar meydana gelirdi. Boy beyleri, ekonomik, siyasi güçleri ve doğrulukları ile tanınmış kimseler arasından seçimle iş başına gelirlerdi. Bu durum kurultayların (Toy) küçük çaptaki ilk örnekleri olarak görünmektedir. Boylar birliğine ise budun deniyordu. Bunların başında yabgu, şad veya ilteber gibi bazı unvanlar taşıyan idareciler bulunuyordu. Budunlar ise bir araya gelerek başında hakan, kağan ya da şanyü unvanlarını taşıyan bir hükümdarın bulunduğu İl (devlet)i meydana getirirlerdi.